泰国皇家警察

发布时间: 2017年10月12日 新闻来源: 字号: [大 中 ]

文/李钢


泰王国(The Kingdom of Thailand)位于中南半岛中南部,与柬埔寨、老挝、缅甸、马来西亚接壤,东南临泰国湾(太平洋),西南濒临安达曼海(印度洋)。面积51.3万平方公里,人口6450 万。全国有30多个民族,国语为泰语。90%以上的民众信仰佛教,马来族信奉伊斯兰教,还有少数民众信仰基督教、天主教、印度教和锡克教。

泰王国公元1238年形成较为统一的国家,先后经历素可泰王朝、大城王朝、吞武里王朝和曼谷王朝。16世纪葡萄牙、荷兰、英国、法国等殖民主义者先后入侵。1896年英法签订条约,规定暹罗为英属缅甸和法属印度支那间的缓冲国,暹罗成为东南亚唯一没有沦为殖民地的国家。19世纪末,拉玛四世王开始实行对外开放。五世王借鉴西方经验进行社会改革。1932年6月,民党发动政变,改君主专制为君主立宪制。原名暹罗,1939年更名为泰国,后经几次更改,1949年正式定名泰国。

全国分中部、南部、东部、北部和东北部五个地区,共有77个府(含曼谷市),府下设县、区、村。首都曼谷是唯一的府级直辖市,人口800万。

作为佛教国家,泰国的社会秩序较为稳定,氛围平和,国家开放程度较高,法律环境相对宽松,不仅被称为“佛教之国”,还被誉为“微笑之国”。作为国家治安执法力量,皇家警察在维护社会安稳和执行法律方面起着重要作用。泰国皇家警察(Royal Thai PoliceRTP)组建于1933年,管辖权限为泰全国,总部(即皇家警察总署)设在首都曼谷,近年来警力最多时达23万人(少时也有210700人),占政府公务员比例的17%(军人和国企雇员除外),官方网址为royalthaipolice.go.th。

 

简史

 

19世纪以前,泰国国内执法职责是由肩负国家防御任务的皇家武装部队履行的。大城和吞武里(Ayutthaya & Thonburi)时代,维持法律和秩序的使命由政府总理领导下的六个相关部门共同承担。而在战时,警察队伍作为国家武装力量的组成部分纳入皇家军队指挥体系。在朱拉隆功(Chulalongkorn)国王,即拉玛六世(Rama VI)统治时期泰国进行了一次大改革,执法机构开始西方化以迎合国家变革的需要。1902年泰国皇家警察学院成立,开始培训预备警员。1915年,府警察和都市警察合并成一个执法机构,由泰国国家警察局(TNPD)统一指挥。

早期,TNPD归泰国内政部领导,履行维持公共秩序、执行皇家法律的职责,可在全国范围内执法,其在泰国国民生活中的权力和影响力有时甚至超过皇家武装部队。当然,TNPD的职责不只是执法和逮捕罪犯,它也在政府事务中扮演重要的角色,如镇压叛乱组织的残余势力。一旦发生外国武力入侵事件,TNPD大部分警员就会暂时转入(但不合并)国防部指挥系统,成为皇家武装部队的支援力量。

最初,仿效二战前的日本国家警察的建设模式,TNPD多次重组以满足变化的公共秩序和国内安全之需要。战后,从1951年到上世纪70年代早期,泰国警方接受美国的建队建议、人员培训和装备支援,大量引进新的执法理念和实践活动,帮助TNPD进行现代化变革。这一时期,泰国警察队伍的总体实力和工作效率得到稳定增长。

TNPD统一管理泰国警方各个部门的活动,它也为全国的执法活动提供技术支持,主要的行动单位有府警察、都市警察、边防警察以及皇家警察中央调查局下属的专业单位。

在1987年,TNPD警力约为11万人(含行政管理和后勤保障人员)。其中,半数以上为府警察,边防警察约为四万人,都市警察有一万多人。作为准军事机构,TNPD由一名拥有警察上将警衔的局长领导。局长在三位拥有警察中将警衔的副局长和五名助理局长协助下开展工作。除最低衔级(警员)外,所有衔级均对应军队的军衔等级。TNPD高级警官的晋升和军队一样,均受国家政治生活的影响。

1998年,TNPD从泰国内政部转隶,归总理府直接领导,其称呼改为“泰国皇家警察(RTP)”,首脑也由“TNPD局长”变为“RTP总监”。从此,RTP从人员数量到执法能力都有了较快的增长。

 

组织结构

 

泰国皇家警察(RTP)在全国划分为多个警区、下辖若干警种单位,它们在皇家警察总监领导下各自履行自己的职责,开展相应执法行动。

 

府警察

 

泰国府警察不论从人数上还是执法权限的地域范围来讲都是泰国皇家警察队伍最大的组成部分,其负责人直接向泰国警察总监报告工作。府警察管理多个治安区,所辖警力为泰国除曼谷大区和边境地区外的所有城镇和村庄提供治安勤务。府警察在泰国很多地区代表中央政府治安当局开展执法活动。

在上世纪60年代及70年代早期,泰国警察在反暴乱行动中的作用日益增大,但农村地区的治安机构在开展执法行动时缺乏协调的问题日益凸显。专家指出,分散冲突的组织模式和高度集中的控制系统之间的矛盾导致TNPD总局与下属警察局的工作很难顺畅协调与沟通,从而使泰国警方整个治安活动遭受损害。

1978年和1979年TNPD的重组给予府警察各警区长官更多的指挥权。重组后,每个警区的高级警官不仅掌握各自警区的府警察队伍,还可以直接指挥本警区所辖铁路警察、公路警察、海上警察以及森林警察,而无需通过泰国皇家警察中央调查局的指挥链。尽管这一变化增加了警区指挥机构的工作量,但是它也大大提高了警区的工作效率,完善了警区的执法功能。

府警察下辖十个警区,执法范围覆盖泰国(除曼谷都市区和边境地区外)的76个府。这十个警区分别是第一警区大城府Ayuthaya、第二警区春武里(Chonburi)、第三警区呵叻(Nakhon Ratchasima)、第四警区孔敬(Khon Kaen)、第五警区清迈(Chiang Mai)、第六警区彭世洛(Phitsanulok)、第七警区佛统Nakhon Pathom、第八警区素叻他尼(Surat Thani)、第九警区宋卡(Songkhla)和南部边境省警区也拉(Yala)。此外,府警察还管辖猜耶(Chaiya)警察训练基地和特种作战大队。

 

都市警察

 

泰国都市警察或许是泰国皇家警察中最为引人关注的一支执法单位,因其主要为首都曼谷及其郊区提供治安勤务。都市警察局是这支执法队伍的领导机构,在一位衔级为警察少将的局长和六位副局长领导下开展工作。都市警察局下辖三个分局,每个分局分别负责曼谷城市三个地区的一部分治安工作,即北曼谷区、南曼谷区和吞武里区。都市警察对这些区域及其周边地区进行全天候的治安巡逻及执法活动。除了步行巡逻的警力,都市警察还组建了摩托化警队、警犬总队、重要设施护卫大队、交通警察大队及负责处置青少年犯罪的执法单位。都市警察交通警察也为王室成员和访泰的外国政要提供骑警护卫及常规警卫任务,也作为防暴力量处置在首都城区发生的非法示威游行、驱散骚乱人群。

 

边防巡逻警察(BPP)

 

1951年组建的BPP是泰国皇家警察准军事部队,主要担负边境安全和反暴乱任务,具有相对的独立性。BPP现有兵员四万人,下辖参谋处、战术训练处、后勤处、直属纳瓦提 ·索姆德雅(Nawutti Somdejya)医院、情报侦察中心、反暴乱培训中心、空中增援大队(PARU)、第1-4巡逻警区、飞行训练基地、特种作战大队(即纳莱颂恩261反恐大队)和海空救援大队。

 

中央调查局(CIB)

 

作为泰国皇家警察调查部门的中央机构,CIB的职责是帮助皇家警察的重要组成部分——“府警察”和“都市警察”开展预防和制止犯罪行为,消除或将威胁国家安全的因素最小化。

CIB下辖多个警种单位,包括铁路警察、海上警察、高速公路警察、森林警察。它们使用现代技术设备、执法技能和培训手段履行各自职能。

CIB机关下设五个部门和办公室,运用先进程序协助调查和制止犯罪。

犯罪侦剿处是CIB最大的业务部门,担负全国范围内大部分刑事犯罪活动的技术调查工作,负责人衔级高配为警察少将。隶属该处的应急大队负责处置暴乱和其他公众骚乱、破坏活动、制假行为、诈骗犯罪、非法赌博、贩卖毒品、帮会活动以及有组织犯罪。

政治保安处,有时被称为“政治警察”,负责管控“颠覆分子”,防止他们从事破坏国家活动。这里的颠覆分子是指那些进行活动及透过政治、工业或暴力途径,意图破坏或推翻议会民主制度的人。同时,作为泰国皇家警察主要的情报机构,政治保安处也从事情报搜集工作。该处还肩负要人警卫的任务。

犯罪记录办公室负责收集和保存治安行动所需的记录,包括有前科的犯罪分子和涉嫌犯罪人员的档案和指纹。

犯罪科学检测实验室主要进行涉案物证的化学和物理分析实验。

许可证签发处负责依法审查并发放武器、车辆、赌博机构和其他机构和企业所需的许可证或执照。

 

移民局

 

移民局现已从皇家警察系统分离出去,成为隶属于泰国内政部的行政管理机构,主要负责机场和港口出入境检查、签证等事务。

 

缉毒局

 

泰国历届政府坚决实施禁毒政策,要求皇家警察积极采取各种措施严厉打击生产、贩卖毒品的活动,并发动全民参与禁毒斗争,得到泰国民众的广泛拥护和大力支持。

 

教育局

 

RTP教育局负责培训警员掌握最新执法手段,学习使用现代化武器装备。主要培训机构有位于三攀(Sam Phran)的皇家警察学院(RPCA)、位于班卡恩(Bang Kaen)的侦探培训学校和都市警察培训学校以及佛统(Nakhon Pathom)、南邦(Lampang)、呵叻(Nakhon Ratchasima)和也拉(Yala)府警察训练基地。该局也负责管理BPP所辖的几个训练中心,专门培训司职反暴乱行动的特战分队。较大的训练中心为华欣(Hua Hin)国家训练基地,其余几个为规模不大的乌隆他尼(Udon Thani)、乌汶叻差他尼(Ubon Ratchathani)、清迈(Chiang Mai)和宋卡(Songkhla)训练基地。

 

飞行大队

 

RTP飞行大队拥有两架固定翼飞机和72架旋翼飞机,主要机型有:福克50飞机(1架)、卡萨CN-235-200M飞机(1架)、欧直EC155B-1(5架)、欧直AS365N3直升机(1架)、贝尔412直升机(9架)、贝尔212直升机(15架)、贝尔205直升机(26架)和贝尔206直升机(16架)

 

特种作战大队

 

1981年,泰国政府决定组建专门应对劫持飞机等恐怖事件的特种部队,并将此任务明确赋予给泰国皇家警察。1983年,泰国第一支反恐特战部队——泰国皇家警察特种作战大队(代号“Naraesuan 261”)应运而生。该大队隶属于边防巡逻警察空中支援部队(Thai Border Patrol Police's Aerial Reinforcement Unit,简称PARU),下设突击分队、伏击和巡逻分队、排爆分队、培训分队和支援分队,任务区域覆盖泰国全境,主要担负劫持飞机等恐怖事件和重大刑事案件的处置任务,也负责国王、王后和其他王室成员出行的安全保卫任务。此外,它还负责外国政要访问泰国期间的安全警卫工作。该大队还培训女队员,主要负责诗琳通公主的巡访护卫任务。

 

王室安全警察

 

主要担负王室的安全保卫任务,包括王储护卫大队等单位。

 

旅游警察

 

泰国境内有着丰富而又得天独厚的旅游资源。近年来,在政府发展特色民族文化的大力倡导下,旅游业得到快速发展。

泰国旅游警察组建于1976年,主要为到泰国旅游的游客提供便利、给予帮助,并处理侵害游客权益的各类案件。泰国旅游警察设立一个专门电话1155,其口号是“记住一个号码,游遍全泰国”,提供多种外国语言、24小时服务。当游客遇到安全问题需要救助,或是因团费过低而遭遇强制购物等旅游乱象时,一般打个电话,泰国旅游警察最快十分钟就能到现场。最初,泰国旅游警察身着警察制服但无治安权,主要负责为失窃者填写保险理赔单。如果发生严重案件,旅游警察将报告转给曼谷的常规警察处理。

近年来,随着泰国旅游业的蓬勃发展,每年都有大批外国游客涌入泰国,走私、赌博、贩毒、卖淫、偷窃以及谋杀也逐步增多。有些地方,甚至连续发生多起爆炸事件,严重威胁到游客的生命安全。旅游警察最初的职能和规模难以满足需要。2016年8月经政府总理批准,旅游警察人数从原先的900人增至1700人,分布在全国重要景区,以加强对游客的安全保障和利益维护。泰国旅游警察开设专门的官方网站,上面明确标注法律赋予旅游警察的职责:保卫游客安全,打击旅游犯罪;为游客提供更好的服务和帮助;保卫王室成员和重要人员的旅游出行安全;协助及支援其他警务单位维护社会秩序、防范及打击全国犯罪。

总体上说,旅游警察的职责集中在与旅游相关的事务,管辖范围涉及外国游客、旅游场所、旅游市场等。例如,在泰国本土餐厅发生的泰国游客纠纷案件归泰国地方警察管辖。一旦涉及外国游客,则由旅游警察处置。

旅游警察首先必须是有警察履历或执法经验的人士,再经过包括语言能力、技能测试、背景考察等层层关卡的考核,合格后方能成为旅游警察。近年来警方也招募居住在泰国的外国侨民加入旅游警察队伍,这就是“国际志愿旅游警察”。例如,普吉岛有旅游警察上百人,其中外籍志愿旅游警察有近50人,他们有些来自英美等西方国家,有些来自亚洲国家,在本国曾有警察身份或执法经历,同时熟练掌握泰语和英语。

志愿旅游警察的任务和旅游警察类似。他们的优势是,能通过母语协助来自本国的赴泰游客。尤其是遇有突发事件或有紧急事件发生时,志愿旅游警察通过母语协助游客与泰国地方警察沟通,非常便于事件准确、及时地获得解决。

旅游警察和志愿旅游警察的具体权限有一定的差异。旅游警察穿着制服或便衣执勤,均可持有枪械,有现场处罚权和扣押权,包括在案发现场用枪械制服嫌疑人、对涉及刑事犯罪的游客实施扣押等。志愿旅游警察不佩带枪支,可携带并使用手铐和警棍。志愿旅游警察有权对涉案人员进行讯问、检查证件、使用警棍驱赶、使用手铐控制嫌疑人等,但没有拘捕权。

 

交通工具

 

泰国皇家警察,特别是府警察,多使用皮卡车和越野车作为警用交通工具。在城市多使用轿车和摩托车进行交通管理和巡逻执勤。高速公路警察通常也装备测速雷达、呼吸测醉仪和急救药箱等。他们的装备还有皮卡车、机动三轮车、自行车、全地形车辆、船舶和直升机。

皇家警察交通工具的颜色根据地区、职责和级别等各有不同。都市警察的警车为黑白双色,府警察的车辆为褐白两色,而高速公路警察的车辆为褐黄色。

 

武器

 

泰国皇家警察武器装备中没有标准版手枪,警员需要自己购买佩枪——在泰国能买到的、自己有能力负担的手枪。如果支付能力有限,警员可以通过警察合作社分期付款的方式购买佩枪。

警员中最流行的佩枪之一是美制M1911A1手枪。奥地利产.45 ACP半自动手枪则比较好买,相对也便宜些。9mm格洛克-19手枪也很受欢迎,不过这种枪的价格不菲。

2015年泰国皇家警察总监颂育 ·蓬汶孟Somyot Phumphanmuang)警察上将批准一项规定,允许警员购买并使用瑞士产9mm SIG Sauer(西格 ·绍尔)P320手枪。此型手枪每支售价为1.8万铢,但黑市价格通常数倍于此。虽然泰国警员不配发手枪,但是执法中所需的长枪还是由政府提供。常见的长枪有德国Heckler & Koch(黑克勒-科赫)MP5冲锋枪和比利时FN P90冲锋枪、美国产Remington(雷明顿)870十二发霰弹枪和M16、M4突击步枪。此外,皇家警察还装备其他世界级枪支、执法记录仪以及标准反恐实验演练设施等警用设备。

 

制服

泰国皇家警察制服根据衔级、地区和警种不同而略有差异,且样式更像皇家武装部队军装而非常规警服。

泰国皇家警察对警员衣着的规定是:颜色一致,行头统一,整洁干净,配备齐全。另外,衣服也必须是不紧不松,合身的为最佳。所以,如果制服太过紧身,其实也是不允许的。实际上,泰国警察的服装大多都很贴身。适当的贴身,也是为了让警察在执行任务时更加敏捷不拖沓,合体的服装展示军纪的严格和军人的严谨,既能时刻提醒警察严于律己,又能让他人产生敬畏之感。

 

警衔标志

 

上列警衔标志只是设计构思,并没有真正启用。泰国皇家警察至今仍沿用军队衔级制度。目前主要职务级别有警察总监、副总监、总督察、副总督察、高级督察、督察、总警司、高级警司、警司、警员、学员以及各类警士等。

 

整治贪腐

 

在号称民主的泰国,警察腐败也不是什么新鲜事儿。有人曾经归纳了泰国警察十宗罪,如故意搭讪女孩、勒索钱财、自己违规、选择性执法、讲话粗鲁、自己闯红灯、使用武力或持枪恐吓民众(有时还在酒吧闹事)、接警后姗姗来迟、抓替罪羊以及私设检查点。据泰国法政大学公布的一份研究报告显示,数十个警察局(分局)有参与组织地下赌场或为地下赌场提供保护的行为。最有名的是在2011年,泰国色情大亨楚威特 ·卡莫尔威斯特当选议员后毅然揭露警方腐败,时任国家警察总监威切恩 ·朴蓬西因此被迫辞职,其他十名涉嫌参与此案的高级警官遭受调查,引起世界一片哗然。

据权威人士分析,泰国警察腐败层出不穷的原因在于“监督疲软”。事实上,在泰国等级观念极为强烈,上司对于下属有着近乎绝对的权威,警察等行政部门官员更是“能够得到下属的尊敬与顺从”。这种专断的家长制作风,常常使得泰国官员习惯于将职位视为个人财产,而拒绝来自外部或下层的监督。在这种大环境下,警察“前腐后继”也就难以避免。

此外,泰国还存在着严重的官僚思想,也容易滋生种种问题。在泰国很多警察乃至政府官员不但缺乏公仆意识,而且还存在着浓厚的官僚思想,将收受贿赂或克扣截留视为正常收入的一部分。再加上泰国有着悠久的庇护制传统,导致泰国的官僚集团日趋僵化,逐渐“抱团”成为利益共同体,在利益均沾和官官相护理念的作用下极易走上贪腐之歧途。

近年来,泰国政府颁布了一系列法律法规,并成立相关反贪腐委员会,将惩治腐败设为其主要目标之一,希望能够树立清廉政府的形象。2014年底,作为重拳打击腐败行动的一部分,政府开始清查警界内部的“大老虎”,包括前中央调查局长蓬博、其副手柯维以及水警长官布素在内的三名警方高层应声落马。在警方公开此贪腐案的破案细节中发现,从蓬博住处一共搜出总价值十亿铢(约合人民币1.9亿元)的财产,包括现金、珠宝、佛牌、古董、象牙以及名贵邮票。此外,蓬博坐拥几十辆轿车和十处房产。警方在抄家时发现,蓬博在住宅的地板下挖了多个暗格用于存放保险柜,保险柜里装满金条。据悉,由于赃物太多,警方缴获的现金只是随意地堆放在物证室的角落。随后,他们以冒犯君主罪、贪污、洗钱、非法经营赌博与燃油买卖等罪名被起诉。警方同时逮捕另外七名涉案人员,包括警员和平民。此外,还对王储第三任妻子的七名亲戚毫不留情地展开调查,过去相当拖沓的司法程序也变得迅捷。

泰国《国家报》发表文章说,泰国的贪腐状况仍然严重,警方的整肃道路充满挑战。真正的改革就像手术,必须经历一段相当长时期的痛苦,还需要时间、耐心和整个国家的集体努力。但从国家利益的长远角度来看,这一切都是值得的。人们对警方整治贪腐、恢复警队士气充满渴望和期待。

 

警界趣闻

 

泰国警察总是能想到很有创意的处罚措施。曾有报道说他们打算送酒驾司机去太平间从事社会服务工作。去年,他们又针对互殴的人出台了新规定。据台湾东森新闻云报道,泰国警方日前公布了一项奇葩的规定:打架互殴的市民到警局和解后,要比“爱心手势”拍照存档。

许多网友看到两位警察比爱心的示范都笑翻了:“有意外的萌点”。一位网友发文称,事情发生在泰国曼谷一个名为塔瓦娜(Tawanna)的地方,这个地方经常发生青少年斗殴事件。警方为了调解这些纠纷想出了上面的方法,“与其打架比中指,不如比爱心,建立起友谊的桥梁”。

许多网友觉得这项规则很有趣:“泰国人简直是亚洲最幽默的” “只有泰国人想得出来”。据说,这不是泰国警方第一次出来“卖萌”。早在十年前,泰国警方还实施过另外一项规定:当时为了惩罚那些“不守纪律”的警察(比如迟到、乱扔垃圾、乱停车或者和民众交谈时言语不当),他们规定这些警察在上班的时候必须戴着Hello Kitty(凯蒂猫)的臂章!

在泰国,豚尾猴的数量很多,人们经常训练它们帮助采摘椰果。几年前,在泰国南部亚拉省赛布里地区,当地警方别出心裁地雇用了一位与众不同的新“警员”——豚尾猴。这只猴子身穿特制的警服执勤,威风凛凛而又滑稽可爱。它的到来对改善当地的警民关系和缓解交通拥堵状况起到了很好的作用。

这只时年五岁、被称为“猴王警长”的豚尾猴,每天跟警察一起执行公务,主要是陪着警察在该区一个检查站内执勤,对过往车辆进行安检。当然,闲暇时它还要帮助民众采摘椰果。

据悉,由于当地民众的宗教信仰和生活习惯等差别很大,经常会爆发一些小规模的冲突,社会治安状况一直很差,民众也不愿意配合警方安检。但自从“猴王警长”开始在该检查站内“执勤”后,许多司机都会主动停下车来接受检查,有的还会和“猴王警长”玩上一会儿,有的则要求合影留念。

当这一地区的其他检查站看到“猴王警长”的作用非凡后,都计划在自己的检查站内起用猴子“上岗”。

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